安市办发〔2015〕11号
中共安顺市委办公室
印发《关于在全市县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》的通知
各县、自治县、区党委（工委），安顺军分区党委，市委各办部委，市级国家机关各工作部门党组（党委），各人民团体党组，市直企事业单位、省驻安单位党组（党委）：
《关于在全市县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，是推进安顺提速发展、后发赶超、同步小康的重要契机，对于进一步增强全市各级党组织的创造力凝聚力战斗力，推进“四个全面”战略布局的贯彻落实，确保如期实现与全省全国同步建成小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。
各县（区）各部门各单位党组（党委）要把开展“三严三实”专题教育作为重大的政治任务，融入领导干部经常性的学习教育，高度重视，认真谋划，精心安排，扎实实施。要突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习，注重读原著、学原文、悟原理，领会核心要义和精神实质。要把学习教育和解决问题结合起来，紧紧围绕推进新型城镇化综合试点、打好“一二四”攻坚战、推进从严治党“2651”工程的部署要求，认真查摆和解决“不严不实”的问题，增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。要充分发挥领导干部的示范带动作用，做到政治上明白、经济上清白、作风上过硬，在全市上下形成践行“三严三实”要求的浓厚氛围。要以从严从实作风开展专题教育，防止形式主义，确保取得实效。要把开展专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，做到有机融合、相互促进，两手抓、两不误。
各县（区）各部门各单位党组（党委）开展“三严三实”专题教育的情况，请及时报告市委。
中共安顺市委办公室
2015年5月8日
关于在全市县处级以上领导干部中
开展“三严三实”专题教育的实施方案
为贯彻落实全面从严治党要求，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，根据《中央办公厅印发〈关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案〉的通知》（中办发〔2015〕29号）、《中共贵州省委办公厅印发〈关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案〉的通知》（黔党办发〔2015〕15号）精神，市委决定从2015年4月底开始，在全市县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。现提出如下实施方案。
一、总体要求
深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以“践行‘三严三实’、深化‘两个一切’、推进从严治党”为主题，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，教育引导各级领导干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，坚持“五去五求”，着力解决“不严不实”问题，大力倡导“风气要正、工作要实、干部要干”，切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉，把共产党人的理想信念立起来，把为人民服务的宗旨树起来，把党性党风党纪观念的这根弦紧起来，做到心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好的政治生态上见实效，在深化从严治党“2651”工程、强力推进新型城镇化综合试点、打好“一二四”攻坚战、推动提速发展、后发赶超、同步小康上见实效。
二、基本原则和主要任务
开展“三严三实”专题教育，要坚持以下原则：坚持以上率下。从领导机关、领导班子、班子成员抓起，从主要领导做起，真正把自己摆进去，一级做给一级看，一级带着一级干；坚持问题导向。紧紧盯住“不严不实”的问题和具体表现，一条一条梳理、一项一项分析，找到症结所在，什么问题突出就重点解决什么问题，从具体事情抓起、改起；坚持从严要求。发扬认真精神，把严的标准、严的措施、严的纪律落到实处，在思想教育、选人用人、监督管理及制度规范执行上进一步严起来，营造风清气正的政治生态和从政环境；坚持知行合一。教育与实践并重，一手抓学习教育，一手抓立行立改，积极探索在全面从严治党中加强党的思想政治建设的有效办法和措施。
开展“三严三实”专题教育，重点是认真学习领会“三严三实”的深刻内涵和具体要求，抓住领导干部这个“关键少数”，严到底、严到位、严到要害处，认真查摆和解决“不严不实”的问题，切实把从严从实的意识强起来、从严从实的规矩立起来、从严从实的风气树起来，推动各级领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部。
1.着力解决修身不严的问题。教育引导党员、干部加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦；党性修养缺失，不讲党性原则，组织意识弱化、纪律约束松弛、个人利益至上；热衷于吃喝玩乐、声色犬马，生活作风不检点等问题。
2.着力解决用权不严的问题。教育引导党员、干部坚持用权为民，把权力关进制度的“笼子”里。着力解决落实管党治党责任不到位，不遵守党的民主集中制，不依法办事，滥用权力；我行我素、掌权为己、中饱私囊，以权谋私、以权压法；设租寻租，官商勾结、权钱交易、利益输送等问题。
3.着力解决律己不严的问题。教育引导党员、干部严守党的政治纪律、政治规矩和党纪国法，心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省、为政清廉。着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，尾大不掉、妄议中央；组织观念淡薄、纪律松弛，有令不行、有禁不止，党内生活不经常、不严肃、不认真，该请示的不请示、该报告的不报告；心中无党纪、眼里无国法，顶风违纪搞“四风”、不收敛不收手等问题。
4.着力解决谋事不实的问题。教育引导党员、干部从实际出发谋划事业和工作，使点子、措施、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。着力解决推进提速发展、后发赶超、同步小康建设思路不宽、办法不多，摆花架子、喊空口号；急功近利，只顾眼前、不顾长远，热衷造“典型”、搞“盆景”、出“经验”等问题。
5.着力解决创业不实的问题。教育引导党员、干部真抓实干，敢于担当，敢比敢拼、敢争敢赛，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。着力解决进取意识、担当意识、机遇意识、责任意识不强，执行中央、省委和市委决策部署打折扣、搞变通；求稳怕乱，不直面问题、不负责任、不敢担当，不想干事、不愿干事，工作敷衍塞责、得过且过，消极应付等问题。
6.着力解决做人不实的问题。教育引导党员、干部对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，襟怀坦白，公道正派。着力解决对党不忠诚、做人不老实、办事不踏实，阳奉阴违、自行其是；当面一套、背后一套，台上道貌岸然、台下乌烟瘴气；团团伙伙，亲亲疏疏，搞小圈子；心胸狭隘、挑拨离间，搬弄是非、捏造诬告等问题。
三、方法措施
“三严三实”专题教育作为党的群众路线教育实践活动的延展深化，作为加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措，要融入领导干部的经常性学习教育，不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动，不能以集中抓活动的形式开展。专题教育在全市各级党政机关、人民团体、事业单位、国有企业及其内设机构县处级以上领导干部中开展，不扩大范围，同步进行。
市委常委会带头开展“三严三实”专题教育。市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组结合各自实际开展“三严三实”专题教育。厅级领导干部要坚持高标准、严要求，对照“三严三实”要求，紧密联系实际深学细照笃行，带头学习提高，带头查摆解决“不严不实”问题，以坚定的信念、决心、行动作出示范。
市、县（区）党政领导班子成员特别是党政主要负责同志，要立足承上启下、为政一方，同群众联系更直接、更紧密的实际开展专题教育，从思想深处清除与“三严三实”要求不适应、不符合的突出问题，努力当好忠诚、干净、担当的标杆。机关、企事业单位县处级领导干部要立足本职岗位开展专题教育，真正在思想上、工作上、作风上严起来、实起来，把“三严三实”要求体现到履职尽责、做人做事的方方面面。
1.领导干部带头讲专题党课。各县（区）各部门各单位党组（党委）主要负责同志要结合专题教育动员部署工作，紧扣“三严三实”要求，联系本地本部门本单位实际，联系党员、干部的思想、工作、生活和作风实际，带头讲一次党课。党组（党委）其他成员也要在分管领域、联系单位或所在部门等适当范围讲党课。
讲党课要精心准备，自己动手撰写讲稿，重点讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“不严不实”的具体表现和严重危害，讲清楚落实“三严三实”的实践要求。要深入思考、广泛调研、联系实际，了解党员干部的思想作风状况，了解群众所思所盼，想清楚讲什么、怎样讲，防止照搬照套、照本宣科、泛泛而谈。要增强贴近性、现实感，剖析根源，注意把干部思想上的模糊认识点出来，把教育实践活动中整改不到位的问题点出来，把普遍存在的“不严不实”问题点出来，把干部群众反映强烈的突出问题点出来。使讲党课的过程，成为统一思想、深化认识、激发自觉的过程，促进党员、干部守纪律、讲规矩、明底线，用心谋事、踏实干事。
讲党课要注重统筹，有序安排，防止扎堆重复。市、县（区）党委常委会成员和人大、政协党组书记讲党课，由本级组织部、党建办结合其分管联系工作，统一提出专门方案，排出时间表，明确讲党课的范围、参加人员等。其他四大班子领导成员讲党课，由本级人大办公室、政府办公室、政协办公室分别提出方案，但参加人员范围要尽量不与党委常委的重叠，相互之间也要尽量不交叉。各部门各单位党组（党委）也要结合本单位或本行业系统的工作实际，制定党组（党委）书记及其他成员讲党课的专门方案，明确具体时间、范围、参加人员等。原则上党组（党委）书记的专题党课，参加人员范围为本单位的全体干部职工；党组（党委）其他成员的专题党课，参加人员范围为分管联系科室的干部职工，也可与党组（党委）书记的专题党课整合，一并进行。为带动广大党员参与进来，县（区）党政班子一些成员可安排在乡镇或结对帮扶村讲专题党课，市直部门单位党组（党委）其他成员可安排在下属单位或结对帮扶村讲专题党课，但每个基层单位、乡镇或村只安排一次，避免出现基层重复听专题党课的现象。
各县（区）各部门各单位党组（党委）书记的专题党课，在5月底以前完成；党组（党委）其他成员的专题党课，在6月中旬前完成。
2.开展经常性学习培训。把“三严三实”要求融入领导干部经常性学习培训中。市委党校（市行政学院）举办的各类县处级以上领导干部培训班，要把“三严三实”作为重要内容，做到进教材、进课堂，加强党员干部理想信念、宗旨意识、党性党风、党规党纪教育。市、县（区）宣传部、政策研究室、党校要把“三严三实”作为学习研究的重要内容，结合实际，提出一些有价值、可供推广运用的学习研究成果。各级宣传部门要结合继承和弘扬中华优秀传统文化，深入阐释“三严三实”的中华文化根基和文化内涵，推动“三严三实”深入人心，成为整顿吏治，密切党群、干群关系，净化社会风气的有力武器。
3.抓好专题学习研讨。各县（区）各部门各单位党组（党委）中心组和内设机构党组织要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，重点研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，读原著、学原文、悟原理。在个人自学基础上，重点分3个专题开展“三严三实”专题学习研讨，大体上每两个月1个专题。
各地各部门各单位可结合实际，对3个专题的内容进行细化。要制定专门的学习研讨方案，明确重点学习研讨内容，合理安排学习研讨时间，精心做好发言准备。学习研讨要注意在深化认识上下功夫，要把自己摆进去、把职责摆进去、把思想和工作摆进去，班子成员要踊跃发言、讨论起来。发言要聚焦问题，见人见事见思想、触及灵魂，相互启发、共同提高，澄清认识、明确方向，防止浅尝辄止、散光走偏。
专题一（原则安排在5至6月），严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动“总开关”。重点学习研讨：（1）如何坚定马克思主义信仰，增强道路自信、理论自信、制度自信；（2）如何站稳党和人民立场，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和公私观、是非观、义利观，忠于党、忠于国家、忠于人民；（3）如何牢牢守住生态和发展两条底线，构筑精神高地、冲出经济洼地，增强发展自信、跨越自信、小康自信；（4）如何贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要思想，以弱鸟先飞意识、滴水穿石精神、“四下基层”和马上就办作风，推进安顺扶贫开发决战决胜；（5）如何强力推动新型城镇化综合试点，坚定不移地打好“一二四”攻坚战，全力以赴推进新型工业化、山地特色城镇化、旅游产业升级版、山地现代高效农业加快发展，实现全面小康；（6）如何保持高尚道德情操和健康生活情趣，践行社会主义核心价值观，自觉远离低级趣味，树立良好家风，自觉抵制歪风邪气，坚守共产党人的精神家园。
专题二（原则安排在7至8月），严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”。重点学习研讨：（1）如何严格遵守党章，落实习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的“五个必须”要求，落实省委“八个决不允许”和党员干部政治纪律“十严禁”、作风“十不准”要求，自觉维护党中央权威，任何时候任何情况下都做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；（2）如何坚决杜绝和防止“七个有之”，维护党的团结，做老实人、说老实话、干老实事，不搞团团伙伙，不搞任何形式的派别活动；（3）如何遵循组织程序，不超越权限办事，不搞先斩后奏；（4）如何做好服从组织决定，不跟组织讨价还价，不欺骗组织、对抗组织；（5）如何管好亲属和身边工作人员，不让他们擅权干政，不让他们利用特殊身份谋取非法利益。
专题三（原则安排在9至10月），严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象。重点学习研讨：（1）如何坚持用权为民，自觉遵守宪法法律和党的纪律，按规则、按制度、按法律行使权力，敬法畏纪，为政清廉，任何时候都不搞特权、不以权谋私；（2）如何坚持民主集中制，自觉接受监督，不搞大权独揽、独断专行；（3）如何进一步解放思想、开拓创新，科学认识新常态、主动适应新常态，克服经济下行压力，努力保持经济持续健康又好又快发展；（4）如何坚持从实际出发谋划事业、推进工作，敢于担责、“为官有为”，扎实推进“5个100工程”、落实环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”、深化“万名干部连户帮促”及同步小康驻村、推动大众创业万众创新、推进全面深化改革、扩大对外开放；（5）如何抓住用好国家宏观经济政策、中央推进新一轮高水平开放、基础设施建设突破以及生态环境带来的新机遇，积极参与“一带一路”、长江经济带建设，做好改革发展稳定各项工作；（6）如何切实提高谋划力、执行力，全面完成“十二五”规划目标任务，谋划好“十三五”规划，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
4.开展“三个在身边”廉政主题教育。利用身边人、身边事教育党员干部，开展“教训在身边、法纪在身边、正气在身边”廉政主题教育。（1）认真组织学习《领导干部违纪违法典型案例警示录》和省、市编印的典型案例，运用我市查处的狄安臣、杨波、皮永国等案件开展警示教育。（2）通过剖析典型案件、以案明纪、听服刑人员“现身说法”，采取“案例＋条规”等方式，教育党员干部深刻认识违反党纪、政纪、法纪的巨大危害，明白哪些“红线”不能碰、哪些“底线”不可越、哪些“防线”不能破，自觉抵御腐朽思想和灯红酒绿的侵蚀，真正做到敬畏宪法法律、敬畏党规党纪、敬畏人民群众。（3）把“远学焦裕禄、近学文朝荣”作为一条红线贯穿专题教育始终，组织学习中央编印的《优秀领导干部先进事迹》，教育引导党员干部以先烈先辈先进为镜，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。（4）用好我市的先进典型开展示范教育，号召党员干部学习我市涌现出的先进人物及事迹，弘扬清风正气。
5.开展“新型城镇化”岗位承诺践诺。实施国家新型城镇化综合试点，党员干部人人有责，特别是县处级以上干部更要身体力行、带头推动，以实际行动和工作成果来检验是否真正把“严”和“实”的要求体现到围绕中心、服务大局上。全市县处级领导干部要按照“三严三实”要求，结合部门职能职责和岗位特点，围绕推动全市新型城镇化综合试点工作以及破解发展难题、创新体制机制、加强基础设施建设等，以“新型城镇化我要做什么”为主题，主动思考自己应该做的工作和实事，并作出公开承诺，经本单位党组（党委）书记审阅同意，于6月底以前汇总到市城镇化办。作出承诺后，以“严”和“实”的要求为标准，积极创造条件，兑现承诺，12月底交账验收。通过“新型城镇化”岗位承诺践诺，促进党员干部在服务市委的中心工作中践行“三严三实”，解放思想、创新思路，主动作为、踏实干事，进一步营造“真抓实干、敢于担当、敢比敢拼”的良好氛围，凝聚集体智慧和力量推动新型城镇化实现更好更快发展。
6.开好专题民主生活会和组织生活会。今年底，机关、企事业单位县处级以上党员领导干部年度民主生活会和组织生活会，要以践行“三严三实”为主题进行。每名党员领导干部都要对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反两方面典型，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中个人整改措施落实情况，深入查摆“不严不实”问题，进行党性分析，严肃认真开展批评和自我批评。
专题民主生活会和组织生活会要注意在触动灵魂上下功夫。会前，要紧扣“三严三实”主题，采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆问题。要深入开展谈心交心，直截了当交换意见，既主动说出自己的问题，又诚恳指出对方的问题，把问题谈深谈透。要认真撰写党性分析材料，找准找实自身存在的“不严不实”问题，做到见人见事见思想，防止和避免笼而统之、千人一面，表面化、脸谱化。会上，要弘扬整风精神，拿起批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，达到坚持真理、修正错误，统一认识、增进团结的目的。市纪委、市委组织部要加强统筹，派员指导县处级领导班子开好专题民主生活会。
7.开展集中整改和“四风”整治回头看。强化整改落实和立规执纪，结合专题民主生活会和组织生活会查摆出的问题，开展“不严不实”问题集中整改。坚持边学边查边改，主要领导干部带头，对查找梳理出的“不严不实”问题，列出问题清单，一项一项整改。要把群众反映强烈、影响面大的“不严不实”问题纳入专项整治内容，综合施策、集中治理，加强跟踪问效，保证工作力度。要严格正风肃纪，把“三严三实”要求贯穿于干部队伍建设和管理中，对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整。针对“不严不实”问题，按照党纪严于国法、领导干部严于一般干部的原则，扎实做好建制度、立规矩工作，强化刚性执行，推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。
对教育实践活动明确的整改措施落实情况，适时开展一次“四风”整治回头看。重点看：学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神情况，遵守党的纪律规矩的情况，中央确定的21项专项整治和省委提出的“六风一卡”、“五去五求”、“八项清理”及市委提出的“1+10”专项整治等的落实情况，以及党员干部直接联系服务群众、从严管理干部、解决基层反映突出问题、上下联动整改、强化基层党组织政治功能、强化正风肃纪等情况。对整改效果好的予以表扬，对整改不力的通报批评，对反弹回潮的严肃问责。
四、组织领导
1.强化领导责任。全市“三严三实”专题教育在市委常委会领导下进行。市委常委会定期听取工作情况汇报，作出部署和要求，日常工作由市委组织部、市委党的建设工作领导小组办公室牵头组织实施，市纪委、市委宣传部、市委政研室等单位分头抓好落实（附责任分解表）。市委组织部和市委党的建设工作领导小组办公室要切实履行牵头抓总的职责，搞好统筹协调，把握进度节奏，及时发现苗头性倾向性问题，提出解决的办法措施。各相关部门要加强沟通联动，各司其职，密切配合，形成工作合力。各县区各部门各单位党组（党委）全面负责本地本部门本单位的专题教育，结合实际作出安排部署，扎实有效推进。党组（党委）主要负责同志要承担第一责任人的责任，既要带头参加教育、接受教育，又要投入足够的时间和精力，对专题教育进行具体指导，推动各项工作任务扎实落实。
2.强化责任追究。把抓好专题教育作为县区、部门党建工作述职评议考核的重要内容，并纳入年度目标绩效考核。各级党组（党委）要深入落实党建主体责任和党风廉政建设主体责任、监督责任，强化从严治党责任，加大对顶风违纪、整改不力等问题的问责力度。纪检监察机关要从严做好监督执纪问责工作，对履行责任不到位，导致不正之风蔓延、顶风违纪问题多发的地方、部门和单位，既严肃追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。
3.强化督促指导。要结合党的群众路线教育实践活动整改落实工作和巩固拓展活动成果情况的专项检查，组织精干力量，采取巡回检查、专项调研、随机抽查等方式，加强督促和指导。要以从严从实作风开展专题教育，区分层次、分类指导，防止一锅煮、一刀切。坚决防止和杜绝形式主义，防止简单以做多少笔记、写多少文章、修改多少次发言稿来评判教育的成效，对搞形式、走过场、组织不力、敷衍塞责、效果不好的，要严肃批评、严肃问责。
4.强化统筹兼顾。要把开展专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，与完成重点工作任务结合起来，与推进从严治党“2651”工程结合起来，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误。要紧紧扭住加快发展这个根本任务，大力推进深化改革、扩大开放、扶贫攻坚、加快发展、维护稳定的各项工作，用跨越发展、和谐稳定的实际成果检验专题教育的成效。
5.强化宣传引导。要充分运用各种媒体，开设“三严三实”专题教育专栏，广泛宣传中央、省委、市委关于践行“三严三实”要求的有关精神，加强对开展“三严三实”专题教育的进展、成效、经验的报道。要注重发现、培育和宣传先进典型，发挥示范引领作用，营造良好舆论氛围。
